為(wei)貫徹黨的(de)二十大(da)(da)和(he)(he)二十屆二中、三中全(quan)會(hui)(hui)精(jing)神，落實全(quan)國新(xin)型工(gong)業化推進(jin)大(da)(da)會(hui)(hui)部(bu)(bu)(bu)(bu)署(shu)，推動(dong)銅(tong)(tong)(tong)產(chan)(chan)業高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，工(gong)業和(he)(he)信息化部(bu)(bu)(bu)(bu)、國家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革委、教育部(bu)(bu)(bu)(bu)、自然資(zi)(zi)源(yuan)部(bu)(bu)(bu)(bu)、生態環境部(bu)(bu)(bu)(bu)、商務(wu)部(bu)(bu)(bu)(bu)、應急管理部(bu)(bu)(bu)(bu)、國務(wu)院國資(zi)(zi)委、海關(guan)總署(shu)、中國證監會(hui)(hui)、國家(jia)(jia)礦山安(an)監局等十一(yi)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)近日聯合印發(fa)《銅(tong)(tong)(tong)產(chan)(chan)業高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)實施方案（2025—2027年(nian)）》，提(ti)出到2027年(nian)，我國銅(tong)(tong)(tong)產(chan)(chan)業鏈供應鏈韌性(xing)和(he)(he)安(an)全(quan)水(shui)平明顯提(ti)升。銅(tong)(tong)(tong)原(yuan)料保障(zhang)能力(li)(li)不斷增強，力(li)(li)爭國內銅(tong)(tong)(tong)礦資(zi)(zi)源(yuan)量增長5%—10%，再生銅(tong)(tong)(tong)回(hui)收利用(yong)水(shui)平進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)；技術創新(xin)水(shui)平不斷提(ti)升，突破一(yi)批銅(tong)(tong)(tong)資(zi)(zi)源(yuan)綠色高(gao)效開發(fa)利用(yong)關(guan)鍵工(gong)藝(yi)和(he)(he)高(gao)端新(xin)材料，高(gao)端裝備(bei)制造能力(li)(li)明顯增強；培育一(yi)批銅(tong)(tong)(tong)產(chan)(chan)業優質(zhi)企業，產(chan)(chan)業結(jie)構進(jin)一(yi)步(bu)優化。
《實施方案》明確了資源保障、技術創新、結構調整、綠色智能轉型等方面重點任務。一是強化國內原料保障基礎。推動國內增儲上產，鼓勵礦產資源綜合利用，強化二次資源回收利用。二是推動產業結構調整。新建礦銅冶煉項目原則上需配套相應比例的權益銅精礦產能，支持培育銅精深加工產業先進制造業集群。三是提升產業創新能力。研究建立銅領域制造業創新中心，加快綠色低碳智能采選、低品位難選礦高效選礦等礦山采選技術攻關。四是推動產業綠色化智能化發展。建設一批達到環保績效A級水平的標桿企業，大力推動人工智能（AI）技術與銅行業的融合應用。五是提升開放合作水平。加強國際互利合作，融入全球銅產業鏈供應鏈，提高跨國經營能力和水平。
下一步，工業和信息化(hua)(hua)部(bu)將會同有關部(bu)門加強(qiang)統籌協(xie)同，強(qiang)化(hua)(hua)央地(di)協(xie)同、部(bu)門聯動，加大(da)政(zheng)策(ce)支持力度(du)，扎(zha)實(shi)推動各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)措施落地(di)見效。
關于印發《銅產業高質量發展實施方案（2025—2027年）》的通知各省、自治區、直(zhi)轄市及計劃單列市、新疆生產建(jian)設兵團工(gong)業和信息(xi)化、發展(zhan)改(gai)革(ge)、教(jiao)育、自然資(zi)源、生態環(huan)境、商(shang)務、應急管理、國(guo)(guo)資(zi)主管部門，海(hai)關(guan)總署(shu)(shu)廣東(dong)分(fen)署(shu)(shu)、各直(zhi)屬海(hai)關(guan)，中(zhong)國(guo)(guo)證監(jian)會各監(jian)管局，國(guo)(guo)家礦山安監(jian)局各省級局：現(xian)將《銅產業(ye)高質量發(fa)展實施方案（2025—2027年）》印(yin)發(fa)給(gei)你們，請結合實際認真抓好(hao)落實。工業(ye)和(he)信息化部
國家發展改革委
教育部
自然(ran)資源部
生態環境部
商(shang)務部(bu)
應急管理部(bu)
國務院國資委(wei)
海關總(zong)署
中國證監會
國家礦山安監局
銅產業高質量發展實施方案（2025—2027年）
銅(tong)是重(zhong)要(yao)(yao)的基礎原材料，是關系國(guo)計民生(sheng)和國(guo)民經濟發展(zhan)(zhan)的戰(zhan)略資源(yuan)。近年(nian)來，我(wo)國(guo)銅(tong)產(chan)業(ye)規(gui)模不斷壯(zhuang)大、產(chan)業(ye)結構(gou)持續優化、裝備技術(shu)水平(ping)不斷提升(sheng)，初步形成了一批具(ju)有國(guo)際競爭力的產(chan)業(ye)集聚區，有力支撐了新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)、新(xin)一代(dai)信息技術(shu)等(deng)戰(zhan)略性(xing)新(xin)興產(chan)業(ye)發展(zhan)(zhan)。但與此(ci)同時，資源(yuan)保障能(neng)(neng)力不足(zu)、產(chan)業(ye)結構(gou)有待優化等(deng)問題凸顯。為推動銅(tong)產(chan)業(ye)高質量(liang)發展(zhan)(zhan)，更好支撐制造業(ye)重(zhong)點產(chan)業(ye)鏈(lian)發展(zhan)(zhan)和滿足(zu)人民美好生(sheng)活需要(yao)(yao)，制定(ding)本實(shi)施方案，實(shi)施周(zhou)期為2025年(nian)至2027年(nian)。一(yi)、總(zong)體(ti)要(yao)求 以習(xi)近平新(xin)時代中國特色社會主義思想為指導，全(quan)(quan)面貫(guan)徹(che)黨的(de)二十大和(he)(he)二十屆二中、三中全(quan)(quan)會精神，落實全(quan)(quan)國新(xin)型工業(ye)化(hua)(hua)推進(jin)大會部署(shu)，立足(zu)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)階段(duan)，完(wan)整、準確(que)、全(quan)(quan)面貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念，加(jia)快構建新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局，統(tong)籌(chou)高(gao)(gao)(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)高(gao)(gao)(gao)水平安全(quan)(quan)，堅持全(quan)(quan)產(chan)業(ye)鏈統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)，以創新(xin)為根(gen)本動力(li)，提升(sheng)銅原料(liao)保障能(neng)力(li)，規(gui)范(fan)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)秩序，發(fa)(fa)揮龍頭企業(ye)引領作(zuo)用，加(jia)強(qiang)上(shang)下游協同，促進(jin)高(gao)(gao)(gao)端化(hua)(hua)、綠色化(hua)(hua)、智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)轉型，加(jia)快形成新(xin)質生產(chan)力(li)，推動銅產(chan)業(ye)高(gao)(gao)(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)。到2027年，產業(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)韌性(xing)和(he)安全(quan)水(shui)平明顯(xian)提升(sheng)。銅(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)原料保障能力(li)(li)(li)不斷增(zeng)強(qiang)，力(li)(li)(li)爭國內(nei)銅(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)礦資源量增(zeng)長5%—10%，再(zai)生(sheng)銅(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)回收利用水(shui)平進一(yi)(yi)步提高(gao)(gao)。技術創新水(shui)平不斷提升(sheng)，突(tu)破一(yi)(yi)批(pi)銅(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)資源綠色高(gao)(gao)效開發(fa)(fa)(fa)利用關鍵工藝(yi)和(he)高(gao)(gao)端新材料，高(gao)(gao)端裝備(bei)(bei)制造能力(li)(li)(li)明顯(xian)增(zeng)強(qiang)。培(pei)育(yu)一(yi)(yi)批(pi)銅(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)產業(ye)(ye)優(you)質企業(ye)(ye)，產業(ye)(ye)結構(gou)(gou)進一(yi)(yi)步優(you)化。展(zhan)望2035年，產業(ye)(ye)鏈(lian)水(shui)平世界領先，高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)局面全(quan)面形成。銅(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)原料保障能力(li)(li)(li)顯(xian)著增(zeng)強(qiang)，技術裝備(bei)(bei)創新能力(li)(li)(li)和(he)材料應用水(shui)平處于全(quan)球第一(yi)(yi)方陣，形成產業(ye)(ye)結構(gou)(gou)合理、技術創新水(shui)平高(gao)(gao)、質量效益好、全(quan)球競爭力(li)(li)(li)強(qiang)的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格局。1.推動國內資源(yuan)增儲上產。扎實推進(jin)新(xin)(xin)一輪找礦(kuang)(kuang)突破(po)戰略行動，加強國內(nei)重點成礦(kuang)(kuang)區帶內(nei)銅(tong)(tong)(tong)礦(kuang)(kuang)資源調(diao)查(cha)(cha)與勘查(cha)(cha)，新(xin)(xin)增一批(pi)可供開(kai)(kai)發(fa)的銅(tong)(tong)(tong)礦(kuang)(kuang)資源儲量。積極(ji)開(kai)(kai)展現有礦(kuang)(kuang)山(shan)深部邊部找礦(kuang)(kuang)，延長礦(kuang)(kuang)山(shan)服(fu)務年限，開(kai)(kai)展礦(kuang)(kuang)山(shan)污染(ran)狀況調(diao)查(cha)(cha)，協(xie)同開(kai)(kai)展礦(kuang)(kuang)山(shan)污染(ran)治理與生態(tai)修(xiu)復。推進(jin)西藏、新(xin)(xin)疆、云南、黑龍江(jiang)等重點地(di)區銅(tong)(tong)(tong)礦(kuang)(kuang)資源基地(di)建設(she)(she)，新(xin)(xin)建一批(pi)大中(zhong)型銅(tong)(tong)(tong)礦(kuang)(kuang)山(shan)，持續(xu)提升銅(tong)(tong)(tong)礦(kuang)(kuang)開(kai)(kai)發(fa)利用和安(an)全(quan)生產水平。在(zai)做好生態(tai)環境保(bao)護、保(bao)障安(an)全(quan)生產前(qian)提下，加快銅(tong)(tong)(tong)礦(kuang)(kuang)開(kai)(kai)發(fa)項(xiang)目、環評(ping)、安(an)全(quan)設(she)(she)施(shi)設(she)(she)計(ji)審查(cha)(cha)等審批(pi)進(jin)程，加快推進(jin)在(zai)產項(xiang)目擴能(neng)、新(xin)(xin)項(xiang)目建設(she)(she)。（自然資源部(bu)、國家發展改革委、工(gong)業和(he)信息化部(bu)、生態環境部(bu)、應急(ji)管理部(bu)、國家礦(kuang)山安監局按職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)）2.鼓勵礦產資源綜合利用(yong)。加大銅礦中錸等伴(ban)生資源(yuan)評價，加強鉬、金、銀等伴(ban)生資源(yuan)綜合利用，提高資源(yuan)開采回(hui)采率(lv)、選(xuan)礦回(hui)收率(lv)和綜合利用率(lv)，實現銅礦伴(ban)生資源(yuan)的全元(yuan)素高效開發利用。鼓勵銅(tong)礦企業貧富兼采，加(jia)強銅(tong)尾礦和冶煉(lian)渣的減量(liang)化、資源化、無害化處置(zhi)。推廣(guang)大型選(xuan)礦(kuang)設備、綠色(se)選(xuan)礦(kuang)藥劑(ji)以及低品位銅礦(kuang)及尾礦(kuang)綜合(he)利用技(ji)術。（國家發展改革委、工業(ye)和信息化(hua)部(bu)、自然資源部(bu)按職責分工負責）3.強化再生(sheng)資源回收利用。加(jia)強廢銅加(jia)工配(pei)送能力，提高精細(xi)化處(chu)理及直接利用(yong)水平。支持(chi)建立大型廢(fei)銅回收基地和產業(ye)集聚區，推進廢(fei)銅回收、拆解、加工(gong)、分(fen)類、配送(song)一(yi)體化發展(zhan)，推動再生銅產業(ye)集約化、高值(zhi)化發展(zhan)。鼓(gu)勵礦銅(tong)冶(ye)煉企業建立廢銅(tong)資(zi)源回收(shou)利(li)用(yong)網絡(luo)，利(li)用(yong)現有銅(tong)冶(ye)煉系統(tong)處(chu)理含銅(tong)再生資(zi)源。培育一批符合規(gui)范(fan)條件、競爭(zheng)力(li)強的廢銅(tong)加工利用(yong)企業(ye)和(he)利用(yong)含銅(tong)再生資源的銅(tong)冶(ye)煉企業(ye)。（國家發展(zhan)改(gai)革委、工業(ye)和(he)信(xin)息化部、商(shang)務部按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）4.促進銅冶煉有序發展。推動銅冶煉發展由產能規模擴張向質量效益提升轉變，嚴格落實產業、環保、能效、安全等相關政策要求，新改擴建銅冶煉項目應對照《工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》標桿水平實施，鼓勵新改擴建銅冶煉項目對照銅冶煉行業規范條件高水平建設，推動能效水平應提盡提。落實污染物總量控制、區域削減、碳減排等要求。新建礦銅冶煉項目原則上需配套相應比例的權益銅精礦產能。堅決淘汰落后工藝。（國家發展改革委(wei)、工業和信息化部(bu)、生態環境部(bu)、應急管理部(bu)、國務院(yuan)國資(zi)委(wei)按(an)職責(ze)分工負責(ze)）5.優化產業布局。落實國家區域重大戰略、區域協調發展戰略和主體功能區戰略，統籌考慮資源、能源、環境、運輸等生產要素，引導產能向具有資源能源優勢及環境承載力的地區有序轉移，推動低效產能退出，大氣污染防治重點區域不再新增銅冶煉產能。鼓勵銅冶煉和化工、建材等產業耦合發展，實現副產硫等就地轉化。支持培育銅精深加工產業先進制造業集群。（工業(ye)和信息化(hua)部、國家發展改革委、生態環境(jing)部按職責分(fen)工負責）依托江西鷹潭銅基新材料、安徽銅陵先進結構材料（銅基新材料）、福建上杭綠色金銅新能源新材料、甘肅金昌銅鎳鈷新材料、湖北大冶下陸區電子電路銅箔、浙江寧波-紹興高端新材料、山東聊城-東營銅基新材料等產業集聚區的轉型提升，促進產業高端化、集群化發展。 |
6.培育優質企業。培育全球領軍大型銅企業集團，提升銅采選、冶煉環節集中度。支持龍頭企業在產業集群建設、轉型升級等方面發揮引領作用，優化產業生態。圍繞新能源、電子信息等關鍵領域需求，重點培育銅產業“專精特新”、“單項冠軍”企業，打造一批具有國際競爭力的高科技企業。（工業和信(xin)息化部、國家發展改革委、國務院國資(zi)委按(an)職(zhi)責分工負責）
（三）提升產業創新能力
7.完善創新體系。支持企業聯合科研院所、高等院校等開展基礎理論研究、原創性技術研發和商業應用研究，研究建立銅領域制造業創新中心。支持企業技術中心、重點實驗室等發展。鼓勵銅產業集聚區采取多種形式建設銅基新材料中試平臺，安全有序推進新材料新工藝研發成果產業化。支持銅資源開發、生產應用、測試評價等相關創新平臺建設。重視科技人才培養與引進，培育一批產業工人、技術骨干、創新團隊。（工(gong)業和信息化部、國(guo)家發展改革委、教育部、科(ke)技部按職(zhi)責分工(gong)負責）
8.加快關鍵技術攻關。支持復雜礦床及超深井礦山安全高效開采、超高海拔極寒地區大規模綠色低碳智能采選、低品位難選礦高效選礦等礦山采選技術攻關。引導銅材生產企業聯合科研院所、下游應用企業，開展高純無氧銅、高端壓延銅箔、高端引線框架材料等高性能銅合金材料制備技術研發及產業化應用。加快研制新一代連鑄連軋精密銅管生產線、銅板帶坯U形連續擠壓在線展平裝備、壓延銅箔軋機、輥底式連續退火爐、帶材自動清洗線、氣墊式退火爐等關鍵裝備。（國(guo)家(jia)(jia)發(fa)展改革委、工(gong)業和信息化部、國(guo)家(jia)(jia)礦山安監局(ju)按職(zhi)責分工(gong)負責）
（四）推動產業綠色化智能化發展
9.支持綠色化改造升級。加強銅冶煉行業大氣污染深度治理，加快推進使用高污染燃料的工業爐窯改用電能、天然氣等，建設一批達到環保績效A級水平的標桿企業，鼓勵環保績效C級企業加強治理、提高績效等級，到2025年底前大氣污染防治重點區域的銅冶煉產能全部完成環保績效A級改造。加強銅冶煉領域重金屬污染治理，無害化處理含砷冶煉渣、煙灰等固體廢物，推進水資源循環利用和中低溫余熱回收。引導企業和園區加強環保績效管理，建設一批綠色礦山、綠色工廠和綠色園區。建設有色金屬行業綠色低碳公共服務平臺，加快推廣一批節能低碳技術。（國家(jia)發展改革委、工業和信息化部(bu)、自然資(zi)源部(bu)、生(sheng)態環境(jing)部(bu)、國務院國資(zi)委按職責分工負責）
專欄2 綠色化技術重點方向
重點推廣低品位銅礦綠色循環生物提銅技術、綠色高效短流程大型浮選裝備成套技術、銅锍連續吹煉技術、雙爐連續煉銅技術、陽極爐純氧燃燒技術、廢雜銅低碳處理技術等技術及設備。 |
10.推進數字化轉型智能化升級。落實《原材料工業數字化轉型工作方案（2024—2026年）》《有色金屬行業智能工廠（礦山）建設指南》《關于深入推進礦山智能化建設 促進礦山安全發展的指導意見》，深入推進數字化、智能化技術在全產業鏈的深度應用。推動銅礦山、冶煉、加工企業開展基礎網絡、基礎自動化、管理信息化改造升級，加快實現企業的數字化、網絡化、智能化。支持行業龍頭企業打造一批智能礦山、工廠和典型應用場景，發揮先進典型帶動作用，加速新技術、新裝備、新模式推廣應用。面向關鍵設備故障解決、生產過程控制、安全環保智能管理等場景，大力推動人工智能（AI）技術與銅行業的融合應用。（工(gong)業和信息(xi)化部、國(guo)家(jia)發(fa)展改革委牽(qian)頭，自然資(zi)源部、國(guo)務院國(guo)資(zi)委、國(guo)家(jia)礦山安監局參加）專欄3 數字化智能化改造提升重點方向
針對銅礦企業，完善基礎網絡建設，建設資源數字化管理系統和綜合生產管控平臺，對礦用卡車、鉆機、鑿巖臺車、鏟運機、浮選機等采選設備及其他基礎設施進行數字化改造，實現選礦生產系統智能化運行。針對銅冶煉廠，加快實施配料、熔煉、吹煉、精煉、電解等重點工序的自動化改造，實現數據實時監測感知和統一采集管理，完善自動控制、生產管理、設備管理、安環管理等智能管理功能。針對銅加工廠，加快熔煉、鑄造、軋制、擠壓、退火、精整等重點工序的自動化改造，實現生產實時監測感知和數據采集，構建集自動化、信息化和集中管理模式于一體的集控中心，實現生產運營集控、產線集控、公輔集控。 |
11.加強國際投資合作。發揮銅冶煉工藝、技術、裝備、標準、服務等優勢，按照市場化原則，加強國際互利合作，融入全球銅產業鏈供應鏈，提高跨國經營能力和水平。指導企業履行社會責任，鼓勵企業在投資國開展公益活動、支持社區發展，營造良好社區關系。充分利用國際創新資源，鼓勵國外高端加工企業在我國投資建廠，支持國內企業參與國際智能制造、新材料等科技合作，加強研發、標準、人才培訓等交流合作。（國家發(fa)展(zhan)改革委(wei)、外(wai)交(jiao)部(bu)、商務部(bu)、科技部(bu)、工業和信息化(hua)部(bu)、自然資源部(bu)按(an)職責分工負(fu)責）12.提升對外貿易合作水平。鼓勵高端銅基新材料及制品等精深加工產品出口。鼓勵銅冶煉企業與國外礦企簽訂長期采購協議，加大粗銅、陽極銅等初級產品進口。落實再生銅原料進口政策，鼓勵符合國家政策要求的優質再生銅原料進口。充分發揮期貨的價格發現作用，為企業風險管理提供保障。（商務部(bu)、國家發(fa)展改革(ge)委、生態環境部(bu)、中國證(zheng)監(jian)會牽頭，工業(ye)和信息(xi)化(hua)部(bu)、海關總署參加）13.加強組織領導。有關部門和單位要按照本方案確定的各項任務，加強財稅、金融、投資、進出口等政策與產業政策的協同配合，進一步釋放政策效應。重點省（區）要結合地方實際，將本方案確定的主要目標、重點任務列入本地區相關產業規劃和重大項目清單，明確責任主體、進度要求。統籌區域內資源開發、要素保障和政策支持，將資源開發項目審批、投產達產、保供穩價等任務納入本地區年度重點工作，實施臺賬管理，定期檢查實施成效，扎實推動各項政策措施落地見效。（各部門按(an)職責分工(gong)負責）14.強化政策支持。統(tong)籌國(guo)家科技(ji)重大項目等現有資(zi)金渠道(dao)，推動銅(tong)產業(ye)鏈關(guan)鍵技(ji)術(shu)攻關(guan)能力提(ti)升。深化產(chan)(chan)融合作(zuo)，發揮國家(jia)產(chan)(chan)融合作(zuo)平臺(tai)作(zuo)用，引導金融機構精準有效支持符合行業(ye)規范、自律公約等條件的銅產(chan)(chan)業(ye)重大項目建(jian)設和升級改(gai)造。鼓勵符合條件的企業開展銅精礦加工貿易。落(luo)實好資源綜合利(li)用等稅(shui)收政策。加(jia)強相關國有企業(ye)考核引(yin)導(dao)，更多鼓勵資源開(kai)發、技術創新和成果轉(zhuan)化。優化銅(tong)精礦檢(jian)驗(yan)監(jian)管(guan)模(mo)式，提高銅(tong)資源(yuan)產品(pin)進口通關效率(lv)。（各部門按職責分工負(fu)責）15.營造良好環境。鼓勵相關行業組織發揮橋梁紐帶作用，積極服務企業發展，開展質量提升、品牌建設、新技術新產品推廣等活動。密切跟蹤產品價格、社會庫存、產能利用率、市場供需等變化情況，發布行業景氣指數和運行報告，引導企業理性投資、科學決策。完善銅產業標準體系建設，加快科技成果向標準轉化。完善銅冶煉行業規范條件，打造一批行業標桿企業，引導行業綠色化智能化發展。研究制定行業誠信白名單、銅材行業自律公約等，強化行業自律，引導企業規范經營。（各(ge)部門按職(zhi)責分工負責）
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全國首個！山東探獲億噸級富鐵礦
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