為貫徹落實黨中(zhong)央(yang)、國務院(yuan)關于礦(kuang)業(ye)權(quan)(quan)出讓(rang)制度改(gai)革、石油天然氣體(ti)制改(gai)革、加強重(zhong)要能源礦(kuang)產(chan)資(zi)源國內(nei)勘探(tan)開發(fa)和(he)增(zeng)儲上產(chan)等(deng)決策部署，7月26日(ri)，《自然資(zi)源部關于深(shen)化(hua)(hua)礦(kuang)產(chan)資(zi)源管理(li)改(gai)革若干事項的意(yi)(yi)見(jian)》（以下簡(jian)稱(cheng)《意(yi)(yi)見(jian)》）發(fa)布，提出了包(bao)括全面推進礦(kuang)業(ye)權(quan)(quan)競爭性出讓(rang)等(deng)在內(nei)的11條深(shen)化(hua)(hua)礦(kuang)產(chan)資(zi)源管理(li)改(gai)革舉措。《意(yi)(yi)見(jian)》旨在充分發(fa)揮市(shi)場(chang)在資(zi)源配置中(zhong)的決定性作用，更好發(fa)揮政府作用，深(shen)化(hua)(hua)“放(fang)管服(fu)”改(gai)革，嚴守(shou)資(zi)源安全底線，優化(hua)(hua)國土空間格(ge)局(ju)，促進綠(lv)色低碳發(fa)展，維護資(zi)源資(zi)產(chan)權(quan)(quan)益。

《意見(jian)》明確，全(quan)面(mian)推(tui)進礦業(ye)權(quan)(quan)競(jing)爭(zheng)(zheng)性出(chu)讓(rang)(rang)。除協議出(chu)讓(rang)(rang)等特殊情(qing)形外，礦業(ye)權(quan)(quan)一(yi)律按照《礦業(ye)權(quan)(quan)出(chu)讓(rang)(rang)交(jiao)易規則》以(yi)招標(biao)、拍賣、掛牌方式公開競(jing)爭(zheng)(zheng)出(chu)讓(rang)(rang)。在礦業(ye)權(quan)(quan)交(jiao)易中(zhong)推(tui)廣使用保函或保證金，探(tan)索建立相關規則，確保礦業(ye)權(quan)(quan)交(jiao)易順利進行。競(jing)爭(zheng)(zheng)出(chu)讓(rang)(rang)油氣(qi)（包括(kuo)石油、烴類(lei)天(tian)然氣(qi)、頁(ye)巖氣(qi)、煤層(ceng)氣(qi)、天(tian)然氣(qi)水(shui)合(he)物）探(tan)礦權(quan)(quan)，按自然資源部、財政部制(zhi)定(ding)(ding)的礦業(ye)權(quan)(quan)出(chu)讓(rang)(rang)收益起始(shi)價標(biao)準的指導意見(jian)確定(ding)(ding)起始(shi)價。

嚴格控(kong)制(zhi)礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)協議(yi)出讓(rang)。稀土、放射性礦(kuang)(kuang)(kuang)產勘查(cha)開采(cai)項目(mu)或國務院批準(zhun)的(de)重點(dian)建(jian)設項目(mu)，自然資源(yuan)主(zhu)(zhu)管部門可以(yi)協議(yi)方(fang)(fang)式向特定主(zhu)(zhu)體出讓(rang)礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)。基于礦(kuang)(kuang)(kuang)山安(an)全生產和(he)礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)設置合理性等要求，需要利用(yong)原有生產系統(tong)進一(yi)步(bu)勘查(cha)開采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)產資源(yuan)（普通建(jian)筑(zhu)用(yong)砂石土類(lei)礦(kuang)(kuang)(kuang)產除(chu)外）的(de)，已設采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)深部或上部、周(zhou)邊、零星分(fen)散資源(yuan)，以(yi)及(ji)屬同一(yi)主(zhu)(zhu)體相鄰礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)之間距離300米左右的(de)夾(jia)縫區域，可以(yi)協議(yi)方(fang)(fang)式出讓(rang)探礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)或采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)。

積(ji)極推進“凈礦(kuang)”出(chu)(chu)讓。實行砂石土采礦(kuang)權“凈礦(kuang)”出(chu)(chu)讓，積(ji)極推進其他礦(kuang)種(zhong)的“凈礦(kuang)”出(chu)(chu)讓。加強礦(kuang)業(ye)(ye)權出(chu)(chu)讓前期準備工作，優化(hua)礦(kuang)業(ye)(ye)權出(chu)(chu)讓流程，提高服務效率。依據礦(kuang)產(chan)資源(yuan)規劃、地質工作成果和市(shi)場需求(qiu)，建立礦(kuang)業(ye)(ye)權出(chu)(chu)讓項目庫，會(hui)同(tong)相(xiang)關部(bu)門，依法依規避讓生態保護紅線等(deng)禁(jin)止限制勘查開采區域(yu)，合(he)理(li)確定出(chu)(chu)讓范圍，并(bing)做(zuo)好與(yu)用(yong)地用(yong)海用(yong)林(lin)用(yong)草等(deng)審(shen)批事(shi)項和管(guan)理(li)政策的銜接。

實(shi)行同一礦(kuang)(kuang)(kuang)種(zhong)探礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)采礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)出(chu)讓(rang)登(deng)(deng)記(ji)同級(ji)(ji)管(guan)理(li)。自然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)負(fu)責石(shi)(shi)油、烴類天然(ran)氣、頁巖氣、天然(ran)氣水合物、放射性礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)、鎢、稀(xi)土、錫、銻、鉬、鈷、鋰(li)、鉀鹽、晶質石(shi)(shi)墨的(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)業權(quan)出(chu)讓(rang)登(deng)(deng)記(ji)；省級(ji)(ji)自然(ran)資(zi)源(yuan)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)負(fu)責其他戰略性礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)的(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)業權(quan)出(chu)讓(rang)登(deng)(deng)記(ji)，并落(luo)實(shi)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)規劃管(guan)控措施(shi)。省級(ji)(ji)及(ji)以下(xia)自然(ran)資(zi)源(yuan)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)負(fu)責其余礦(kuang)(kuang)(kuang)種(zhong)的(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)業權(quan)出(chu)讓(rang)登(deng)(deng)記(ji)。礦(kuang)(kuang)(kuang)業權(quan)出(chu)讓(rang)收益評估由(you)省級(ji)(ji)自然(ran)資(zi)源(yuan)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)統(tong)一組織開展。

開(kai)放(fang)油(you)(you)(you)氣勘(kan)查開(kai)采(cai)(cai)市場(chang)。在中(zhong)華人(ren)民共和國境(jing)內注冊，凈資產不低于(yu)3億元人(ren)民幣的內外資公司，均有(you)(you)資格按(an)規定取得油(you)(you)(you)氣礦業權。從(cong)事油(you)(you)(you)氣勘(kan)查開(kai)采(cai)(cai)應當符合(he)安全、環保等(deng)資質要求和規定，并具有(you)(you)相應的油(you)(you)(you)氣勘(kan)查開(kai)采(cai)(cai)技(ji)術能力。

實(shi)行(xing)油氣(qi)探(tan)采(cai)(cai)合一(yi)(yi)制度(du)。油氣(qi)礦(kuang)業權人(ren)(ren)發現可供開(kai)采(cai)(cai)的油氣(qi)資源，完成試油（氣(qi)）作業后決定繼續開(kai)采(cai)(cai)的，在30日內(nei)向有登記權限的自(zi)然資源主(zhu)管部門提交探(tan)采(cai)(cai)合一(yi)(yi)計(ji)劃表后可以進行(xing)開(kai)采(cai)(cai)。在勘查開(kai)采(cai)(cai)過程中探(tan)明地質儲(chu)量的區域，應當及時編制礦(kuang)產資源儲(chu)量報告，進行(xing)評(ping)審備案。報告探(tan)采(cai)(cai)合一(yi)(yi)計(ji)劃5年內(nei)，礦(kuang)業權人(ren)(ren)應當簽(qian)訂采(cai)(cai)礦(kuang)權出讓合同，依(yi)法(fa)辦理采(cai)(cai)礦(kuang)權登記。

調整探礦(kuang)權(quan)期限。探礦(kuang)權(quan)新立、延續及保(bao)留登(deng)記(ji)期限均為5年。申請(qing)探礦(kuang)權(quan)延續登(deng)記(ji)時應(ying)當扣(kou)(kou)減(jian)(jian)勘查許可證(zheng)載明面積的(de)20%，非油(you)氣已提交資源量(liang)的(de)范(fan)圍(wei)/油(you)氣已提交探明地質儲量(liang)的(de)范(fan)圍(wei)不計入(ru)扣(kou)(kou)減(jian)(jian)基數，已設(she)采礦(kuang)權(quan)深(shen)部(bu)或上部(bu)勘查不扣(kou)(kou)減(jian)(jian)面積。油(you)氣探礦(kuang)權(quan)可以扣(kou)(kou)減(jian)(jian)同(tong)(tong)一盆地的(de)該探礦(kuang)權(quan)人其(qi)他區塊(kuai)同(tong)(tong)等面積，但新出(chu)讓的(de)油(you)氣探礦(kuang)權(quan)5年內不得用于抵扣(kou)(kou)該探礦(kuang)權(quan)人其(qi)他區塊(kuai)應(ying)扣(kou)(kou)減(jian)(jian)面積。

執(zhi)行新的礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源(yuan)儲量(liang)分類(lei)。礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源(yuan)管理(li)和(he)(he)規劃、政策(ce)制定，礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源(yuan)勘查(cha)、開采，資(zi)源(yuan)儲量(liang)估算、評價，礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源(yuan)統計和(he)(he)發(fa)布，以(yi)及相關技術標(biao)準制定，應當執(zhi)行《固體礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源(yuan)儲量(liang)分類(lei)》《油氣(qi)礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源(yuan)儲量(liang)分類(lei)》和(he)(he)地(di)熱、礦(kuang)泉水等(deng)現行國家頒布的標(biao)準規范(fan)。

強化礦(kuang)產資源(yuan)儲量評(ping)審備(bei)案(an)(an)。自然資源(yuan)主管部門落實(shi)礦(kuang)產資源(yuan)國(guo)家(jia)所(suo)有的法律要求(qiu)，依申(shen)請(qing)對礦(kuang)業權人或(huo)項目建設單位申(shen)報的礦(kuang)產資源(yuan)儲量進行(xing)評(ping)審備(bei)案(an)(an)，出具評(ping)審備(bei)案(an)(an)文件。

明確評審(shen)備(bei)(bei)案(an)范圍和(he)權(quan)限。探礦(kuang)(kuang)權(quan)轉(zhuan)采(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)權(quan)，采(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)權(quan)變更礦(kuang)(kuang)種(zhong)，采(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)權(quan)變更范圍涉及礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資源儲(chu)量(liang)變化，油氣礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)在(zai)探采(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)期間(jian)(jian)探明地質儲(chu)量(liang)、其(qi)他礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)在(zai)采(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)期間(jian)(jian)累計查明礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資源量(liang)發生重大(da)變化的(de)（變化量(liang)超過30%或(huo)達到中型規(gui)模以(yi)上(shang)的(de)），以(yi)及建(jian)設(she)項目壓(ya)覆重要礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)，應當編制符(fu)合相關標準規(gui)范的(de)礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資源儲(chu)量(liang)報告(gao)，申請評審(shen)備(bei)(bei)案(an)。自(zi)然(ran)資源部負(fu)責本級已頒(ban)發勘查許可證(zheng)或(huo)采(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)許可證(zheng)的(de)礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資源儲(chu)量(liang)評審(shen)備(bei)(bei)案(an)工作(zuo)，其(qi)他由省級自(zi)然(ran)資源主管部門負(fu)責。

規范財(cai)政出資地(di)質勘查(cha)工(gong)作(zuo)。中央或地(di)方財(cai)政出資勘查(cha)項目，不設(she)置探(tan)礦(kuang)權，憑項目任務書開展地(di)質勘查(cha)工(gong)作(zuo)。2019年(nian)12月31日以(yi)前已(yi)設(she)探(tan)礦(kuang)權的(de)，自(zi)然資源(yuan)主管部門可以(yi)繼(ji)續辦理探(tan)礦(kuang)權延續，完成規定的(de)勘查(cha)工(gong)作(zuo)后注銷探(tan)礦(kuang)權，由自(zi)然資源(yuan)主管部門出讓(rang)或儲(chu)備。

據悉，該意(yi)見(jian)自印(yin)發之日起實(shi)施，有效期5年(nian)。《自然(ran)資(zi)源部關于(yu)推(tui)進礦產資(zi)源管(guan)理改革若(ruo)干(gan)事項(xiang)的(de)意(yi)見(jian)（試行）》同時廢止。

來源：內蒙古(gu)自(zi)然資(zi)源