應急廳〔2019〕33號

各(ge)省、自治區、直轄市應(ying)(ying)急(ji)管理(li)廳（局(ju)），新疆生產(chan)建設兵(bing)團應(ying)(ying)急(ji)管理(li)局(ju)，各(ge)省級煤礦安監(jian)局(ju)，有關中央企業，應(ying)(ying)急(ji)管理(li)部(bu)(bu)機關各(ge)司局(ju)，國家安全生產(chan)應(ying)(ying)急(ji)救援中心，部(bu)(bu)所屬有關事業單位：

現(xian)將《2019年安全生產應急救援工作要點》印發你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

應急管(guan)理部辦公(gong)廳

2019年3月(yue)11日

2019年安全(quan)生(sheng)產應急救援工作要點

2019年安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產應(ying)(ying)急(ji)(ji)救援工作總體思路是：堅持以習近平新時(shi)代中國(guo)(guo)特色(se)社(she)會(hui)主義思想為指導，全(quan)(quan)面貫徹落(luo)實(shi)黨的十九大和(he)十九屆(jie)二(er)中、三中全(quan)(quan)會(hui)和(he)中央經濟工作會(hui)議精(jing)(jing)神，認真貫徹落(luo)實(shi)全(quan)(quan)國(guo)(guo)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產電(dian)視電(dian)話會(hui)議和(he)全(quan)(quan)國(guo)(guo)應(ying)(ying)急(ji)(ji)管理(li)工作會(hui)議精(jing)(jing)神，按照應(ying)(ying)急(ji)(ji)管理(li)部(bu)黨組的部(bu)署，推(tui)進(jin)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產應(ying)(ying)急(ji)(ji)救援體制改革，加強安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產應(ying)(ying)急(ji)(ji)救援隊伍和(he)基地建(jian)設，推(tui)進(jin)法規標準(zhun)體系(xi)建(jian)設，強化應(ying)(ying)急(ji)(ji)準(zhun)備，提升應(ying)(ying)急(ji)(ji)救援能力。

一、著力做(zuo)好安全生產應急(ji)準(zhun)備工作

（一）認真落實值班備(bei)勤和信息報告(gao)制(zhi)度。嚴(yan)格24小時值班值守制度，及時接處險情事故信息，準確研判、快速響應、有效處置。規范國家安全生產應急救援隊值班備勤工作，確保應急響應及時、程序規范、指揮準確、指令順暢、行動迅速。

（二）完善安全(quan)(quan)生產應急(ji)救(jiu)援(yuan)基礎信息搜集管理機(ji)制。建立生產安全(quan)(quan)事故(gu)應急(ji)信息部門共(gong)享、網絡搜尋和隊(dui)伍出警快報機(ji)制。嚴格落實(shi)《國(guo)家(jia)安全(quan)(quan)生產應急(ji)救(jiu)援(yuan)指揮中心關于加強(qiang)安全(quan)(quan)生產應急(ji)救(jiu)援(yuan)信息報告(gao)工作的通知》（應指協(xie)調〔2017〕48號）要求，規范事故應急救援信息報告工作，提高生產安全事故信息首報效率，縮短事故應急響應時間。

（三(san)）全(quan)力做好重(zhong)特大生產安(an)全(quan)事故應急救援(yuan)工作。堅持“以人為本、生命至上”的理念，始終保持“枕戈待旦”的應急狀態。進一步規范事故應急響應、現場處置工作流程，提升應急響應速度，提高應急救援調度能力和現場處置能力。針對礦山、危險化學品、隧道救援等重點行業領域典型生產安全事故特點，開展應急救援技戰術研究；發揮國家安全生產應急救援隊專業優勢，不斷提高重特大事故科學救援水平。

（四）認真開展風險(xian)評估(gu)和(he)預防(fang)(fang)性檢(jian)查。開展重點(dian)行業領域安全(quan)(quan)風險(xian)評估(gu)，準確掌握事故(gu)災害的特點(dian)及(ji)規律，切實(shi)制(zhi)定應對措施，提高應急準備工作(zuo)水平。建立健全(quan)(quan)國(guo)家安全(quan)(quan)生(sheng)產應急救援(yuan)隊(dui)開展預防(fang)(fang)性檢(jian)查的工作(zuo)制(zhi)度，為服(fu)務(wu)單位提供預防(fang)(fang)性檢(jian)查服(fu)務(wu)，熟悉生(sheng)產現(xian)場和(he)避災路線，排查事故(gu)隱(yin)患，指導整改(gai)落實(shi)。

二、加強安(an)全生(sheng)產應急救(jiu)援隊伍基(ji)地(di)建(jian)設管理

（五(wu)）優化安全(quan)生產應急救援隊伍(wu)布局。落(luo)實《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央 國(guo)(guo)務院關于(yu)(yu)推進安全生產(chan)領域(yu)改革發展的(de)意見》要求，制定(ding)安全生產(chan)應急救(jiu)(jiu)援隊(dui)伍(wu)(wu)(wu)建(jian)設總(zong)體規劃(hua)，綜合(he)考慮(lv)國(guo)(guo)家安全生產(chan)應急救(jiu)(jiu)援隊(dui)伍(wu)(wu)(wu)的(de)輻射范圍和(he)專業(ye)特長(chang)等因素(su)，合(he)理(li)確定(ding)地方救(jiu)(jiu)援隊(dui)伍(wu)(wu)(wu)布局。監(jian)督指導高危企業(ye)和(he)工業(ye)園區基(ji)于(yu)(yu)自身風險建(jian)強建(jian)好應急救(jiu)(jiu)援隊(dui)伍(wu)(wu)(wu)，提高“救早、救小”能力。優化整合現有應急救援隊伍資源，實現優勢互補、資源共享。

（六）切實(shi)抓好隊伍建(jian)設(she)目(mu)標任務落實(shi)。充分調動安全生(sheng)產應急(ji)救援(yuan)基地建(jian)設(she)單(dan)位的(de)積極(ji)性，加強工(gong)作督(du)辦，積極(ji)推進已啟(qi)動的(de)應急(ji)救援(yuan)基地建(jian)設(she)項目(mu)，盡快形成(cheng)戰斗能力。開展《安全生(sheng)產應急(ji)管理“十三五”規劃》實施的中期評估，加強督促指導，強化工作協同，確保重點建設任務按計劃落實到位。

（七）加強應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)裝(zhuang)(zhuang)備建(jian)設(she)。牢固確立向科技(ji)裝(zhuang)(zhuang)備要戰(zhan)斗(dou)力(li)的思(si)想，充分考慮(lv)企業風險(xian)狀況、隊(dui)(dui)伍(wu)救(jiu)(jiu)援(yuan)任務等因素，調整、優化(hua)國(guo)家安(an)全生產應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)隊(dui)(dui)裝(zhuang)(zhuang)備配備布局，最大限(xian)度發揮國(guo)投(tou)裝(zhuang)(zhuang)備作(zuo)(zuo)用。推(tui)(tui)進國(guo)家礦山應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)隊(dui)(dui)建(jian)設(she)項(xiang)目裝(zhuang)(zhuang)備補充配備工作(zuo)(zuo)，研究(jiu)建(jian)立國(guo)家安(an)全生產應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)隊(dui)(dui)投(tou)入長效(xiao)保障機(ji)制。著眼應(ying)(ying)對重特大、復雜生產安(an)全事故需(xu)要，加快推(tui)(tui)進應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)關(guan)鍵(jian)裝(zhuang)(zhuang)備輕型(xing)化(hua)、智能(neng)化(hua)、模塊化(hua)建(jian)設(she)。加緊(jin)研究(jiu)開發與隊(dui)(dui)伍(wu)職能(neng)任務、技(ji)術手(shou)段和救(jiu)(jiu)援(yuan)環境(jing)相匹配的模擬(ni)訓練(lian)平(ping)臺，讓更(geng)多的救(jiu)(jiu)援(yuan)人員有機(ji)會(hui)體驗實景(jing)操作(zuo)(zuo)，不(bu)斷提升救(jiu)(jiu)援(yuan)實戰(zhan)能(neng)力(li)。

三、全面推進安(an)全生產應急救援依法治理

（八）抓好《生(sheng)產安全事(shi)故應急(ji)(ji)(ji)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》（以下簡稱(cheng)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)）宣貫(guan)工(gong)作。組織條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)學(xue)習活動，深刻領會條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)的立法背景、重要(yao)(yao)(yao)意義(yi)、主要(yao)(yao)(yao)制度，提高安全生(sheng)產應急(ji)(ji)(ji)管理(li)的法治化水平。組織開展條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)培訓工(gong)作，準(zhun)確把握條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)立法精(jing)神、基本(ben)制度、主要(yao)(yao)(yao)內(nei)容，為正確執法、規范執法打(da)下扎(zha)實(shi)基礎。廣(guang)泛開展條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)出臺實(shi)施宣傳報(bao)道，擴大條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)知曉面，提高各(ge)類企業遵守(shou)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)、運用條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)的自覺性(xing)，充分(fen)發揮條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)在防范事(shi)故風險(xian)、加強應急(ji)(ji)(ji)準(zhun)備、提高應急(ji)(ji)(ji)救援能力等方面的作用。

（九）抓(zhua)好條(tiao)例(li)配套規(gui)(gui)章(zhang)標(biao)(biao)準(zhun)制(zhi)定(ding)工作。根據條(tiao)例(li)留出的(de)(de)(de)制(zhi)度接(jie)口(kou)，研究制(zhi)定(ding)與之相配套的(de)(de)(de)規(gui)(gui)章(zhang)標(biao)(biao)準(zhun)和地方(fang)政(zheng)府規(gui)(gui)章(zhang)。加快研究制(zhi)定(ding)安全(quan)生(sheng)產(chan)應(ying)急救(jiu)援(yuan)(yuan)隊(dui)伍(wu)(wu)快速通行、標(biao)(biao)志(zhi)標(biao)(biao)識、救(jiu)援(yuan)(yuan)補償、安置撫(fu)恤(xu)、人(ren)身保險(xian)等方(fang)面的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)制(zhi)度和技術(shu)標(biao)(biao)準(zhun)，逐步從制(zhi)度上解決(jue)制(zhi)約(yue)隊(dui)伍(wu)(wu)長遠發(fa)展的(de)(de)(de)根本(ben)性問題。借鑒(jian)國家綜合性消(xiao)防救(jiu)援(yuan)(yuan)隊(dui)的(de)(de)(de)相關政(zheng)策(ce)，研究國家安全(quan)生(sheng)產(chan)應(ying)急救(jiu)援(yuan)(yuan)隊(dui)員優撫(fu)政(zheng)策(ce)和政(zheng)治待(dai)遇等方(fang)面的(de)(de)(de)制(zhi)度，切(qie)實提(ti)高安全(quan)生(sheng)產(chan)應(ying)急救(jiu)援(yuan)(yuan)隊(dui)伍(wu)(wu)的(de)(de)(de)職(zhi)業榮譽感和歸(gui)屬感。

（十）抓好工作責(ze)任落(luo)實(shi)。建(jian)立健全安(an)全生產(chan)(chan)應(ying)(ying)急救(jiu)援(yuan)工作監(jian)管責(ze)任制，一級(ji)抓一級(ji)、層層抓落(luo)實(shi)。開展(zhan)安(an)全生產(chan)(chan)應(ying)(ying)急救(jiu)援(yuan)執法(fa)檢(jian)查(cha)工作，督(du)促生產(chan)(chan)經營單位落(luo)實(shi)好第一責(ze)任人的責(ze)任，嚴格(ge)執行安(an)全生產(chan)(chan)應(ying)(ying)急救(jiu)援(yuan)法(fa)規制度(du)，扎(zha)實(shi)做好應(ying)(ying)急準備，確保應(ying)(ying)急響應(ying)(ying)迅速、救(jiu)援(yuan)處置高(gao)效。

四、不斷加強安(an)全生(sheng)產應(ying)急救援(yuan)基礎工作

（十一）抓(zhua)好應(ying)急預(yu)案編(bian)制和演練(lian)評(ping)(ping)估工作。持(chi)續推進(jin)生(sheng)產(chan)經(jing)營單(dan)位應(ying)急預(yu)案優化工作，提(ti)高(gao)預(yu)案的針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)(xing)、實(shi)用(yong)性(xing)(xing)(xing)和可操作性(xing)(xing)(xing)。指導國(guo)家安全生(sheng)產(chan)應(ying)急救援隊(dui)針(zhen)對(dui)服務企業(ye)的風險因素，制定針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)(xing)的應(ying)急預(yu)案，切實(shi)提(ti)高(gao)處置(zhi)效(xiao)(xiao)率。吸(xi)取國(guo)內外重特大生(sheng)產(chan)安全事故教訓，組織(zhi)開展有針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)(xing)的實(shi)戰演練(lian)，完善應(ying)急演練(lian)評(ping)(ping)估改(gai)進(jin)機制，切實(shi)提(ti)高(gao)演練(lian)實(shi)效(xiao)(xiao)。指導企業(ye)加強應(ying)急演練(lian)工作。

（十二）抓好應急救(jiu)援(yuan)(yuan)專業(ye)實(shi)(shi)訓。組(zu)(zu)織(zhi)舉辦礦山、危險(xian)化(hua)學品、隧道(dao)、油(you)氣輸送管道(dao)等(deng)應急救(jiu)援(yuan)(yuan)專業(ye)實(shi)(shi)訓，提高專業(ye)救(jiu)援(yuan)(yuan)隊伍的組(zu)(zu)織(zhi)指揮和(he)處置技能。推(tui)動(dong)專業(ye)救(jiu)援(yuan)(yuan)實(shi)(shi)訓工作經常化(hua)、制度化(hua)、規范化(hua)，提高應急救(jiu)援(yuan)(yuan)隊伍實(shi)(shi)戰(zhan)能力，尤其是(shi)提高跨(kua)地區、跨(kua)專業(ye)應急救(jiu)援(yuan)(yuan)實(shi)(shi)戰(zhan)水平。

（十三）抓好應(ying)急(ji)救援宣傳教育。指導安全(quan)生產應(ying)急(ji)救援隊(dui)伍開(kai)展“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”主題教育。開展“樹立生命至上理念”公益宣傳活動，營造始終把人民的福祉和安全放在高于一切位置的社會氛圍。總結推廣企業安全生產應急文化建設試點成果，推動企業規范應急文化建設，保障員工生命安全、企業安全發展。大力宣揚基層應急救援典型事跡，激發廣大應急救援戰線干部職工干事創業的熱情。

（十四(si)）抓好國際(ji)(ji)交流(liu)合作(zuo)。建(jian)設好礦山、危險化學品、隧(sui)道(dao)、油氣輸送(song)管(guan)道(dao)等專業(ye)國際(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)力量。積極開(kai)展應(ying)急救(jiu)援(yuan)理論(lun)、法規、技(ji)戰術等方(fang)面國際(ji)(ji)交流(liu)合作(zuo)，學習借(jie)鑒先進經驗，提(ti)升(sheng)安全生產應(ying)急管(guan)理工作(zuo)水平(ping)。

五(wu)、大力(li)推進安全生產應急救援管(guan)理體(ti)制(zhi)改革

（十五）推進安全生(sheng)產應急(ji)救(jiu)援體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)。按照《深化黨和國家機構(gou)改革(ge)方案》總體(ti)(ti)要求和應急(ji)管(guan)理(li)部(bu)黨組統(tong)一部(bu)署，推進國家安全生(sheng)產應急(ji)救(jiu)援中(zhong)心管(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)，明確(que)機構(gou)職(zhi)能，理(li)順工(gong)作關(guan)系，發揮安全生(sheng)產應急(ji)救(jiu)援干部(bu)的(de)積極性和專業特長(chang)，為應急(ji)救(jiu)援提供可靠的(de)支撐作用。

（十六(liu)）推動安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)應急救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)隊(dui)(dui)伍(wu)管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)改革。探(tan)索(suo)國家安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)應急救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)隊(dui)(dui)伍(wu)建設(she)新路子，組建由應急管(guan)(guan)理(li)部統(tong)一領導、統(tong)一調度的國家安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)應急救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)隊(dui)(dui)，推動這支隊(dui)(dui)伍(wu)走正(zheng)規化(hua)(hua)、職業(ye)化(hua)(hua)、專業(ye)化(hua)(hua)發(fa)展道路。借鑒消防(fang)救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)隊(dui)(dui)伍(wu)、森林消防(fang)隊(dui)(dui)伍(wu)建設(she)經(jing)驗，進(jin)一步明(ming)確安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)應急救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)理(li)念、原則、建設(she)標準和(he)操作(zuo)規程，加強國家安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)應急救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)隊(dui)(dui)規范化(hua)(hua)、標準化(hua)(hua)建設(she)，提(ti)高隊(dui)(dui)伍(wu)正(zheng)規化(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)水平。

（十七(qi)）創新安全生產(chan)應急(ji)救(jiu)援(yuan)隊伍(wu)發展方(fang)式。研究在(zai)市(shi)場(chang)經濟(ji)條件下做好安全生產(chan)應急(ji)救(jiu)援(yuan)隊伍(wu)建設的新路(lu)子，探索(suo)企業化(hua)管理、市(shi)場(chang)化(hua)運作的新模(mo)式，以政府購(gou)買服務(wu)和“誰調動、誰補償”的方式，針對不同的救援對象實施不同的服務管理和保障，完善相關規章制度，推動安全生產應急救援隊伍實現自我造血和可持續發展。

六(liu)、加(jia)強安(an)全生產應急救援干部隊伍(wu)建設

（十八(ba)）強(qiang)化政治(zhi)建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特(te)色(se)社會主義思想，強(qiang)化政治(zhi)責任和(he)政治(zhi)擔當，牢固樹立(li)“四個自信”，堅定“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，嚴守政治紀律政治規矩，自覺把人民放在心中最高位置，在人民群眾最需要的時候沖鋒在前，永遠做黨和人民的忠誠衛士。

（十九）提高履職能(neng)力(li)。深入(ru)學習(xi)(xi)(xi)領(ling)會習(xi)(xi)(xi)近平(ping)總書記關于(yu)應急管理(li)、防災減災救(jiu)(jiu)(jiu)災和(he)(he)安全生產的(de)重要(yao)論(lun)述精(jing)神，緊(jin)緊(jin)把住安全生產應急救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)事(shi)業發(fa)(fa)(fa)展方向。加強應急救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)及相關業務知(zhi)識學習(xi)(xi)(xi)培(pei)訓，不斷(duan)提高做好本(ben)職工作的(de)能(neng)力(li)和(he)(he)創新發(fa)(fa)(fa)展的(de)能(neng)力(li)。選(xuan)好配強應急救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)隊領(ling)導(dao)班子，督促(cu)領(ling)導(dao)班子成員做到懂理(li)論(lun)、精(jing)專業、善指(zhi)揮、會管理(li)，更好發(fa)(fa)(fa)揮領(ling)導(dao)作用。

（二十）養(yang)(yang)成(cheng)過硬(ying)作風(feng)。忠實踐行習近平總(zong)書(shu)記(ji)重要訓詞精神，著力培(pei)養(yang)(yang)指(zhi)(zhi)(zhi)戰(zhan)員雷厲風(feng)行、果敢善戰(zhan)的(de)戰(zhan)斗作風(feng)。突出救援(yuan)隊伍準軍事化管理特(te)點，培(pei)養(yang)(yang)指(zhi)(zhi)(zhi)戰(zhan)員自覺遵(zun)章守紀、令(ling)行禁(jin)止，一切(qie)行動聽(ting)指(zhi)(zhi)(zhi)揮。加(jia)強(qiang)思想教育(yu)，牢固樹立紀律意(yi)識、責任(ren)意(yi)識、使命意(yi)識，增強(qiang)打勝(sheng)仗(zhang)的(de)信心，提(ti)升(sheng)指(zhi)(zhi)(zhi)戰(zhan)員的(de)榮(rong)譽感。加(jia)強(qiang)救援(yuan)指(zhi)(zhi)(zhi)戰(zhan)員體能和(he)心理訓練(lian)，錘煉(lian)過硬(ying)的(de)體魄和(he)意(yi)志，培(pei)養(yang)(yang)敢打硬(ying)仗(zhang)、善打硬(ying)仗(zhang)的(de)頑強(qiang)作風(feng)。

來源：應急管理部