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- 發布時間2018-09-21 10:14
- 發布人金彩(cai)集(ji)團
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對(dui)大多數能源(yuan)行業(ye)(ye)和環保企業(ye)(ye)來說，環評審(shen)(shen)批(pi)是必經的(de)一(yi)關(guan)(guan)，審(shen)(shen)批(pi)效率和質量的(de)提升也(ye)因此(ci)備受關(guan)(guan)注。從生(sheng)態環境部官網可以看到(dao)，多家煤礦及選(xuan)煤廠(chang)產業(ye)(ye)升級(ji)改造項(xiang)目(mu)(mu)、輸氣管道變更項(xiang)目(mu)(mu)正等待環評審(shen)(shen)批(pi)。生(sheng)態環境部近日印發的(de)《關(guan)(guan)于(yu)生(sheng)態環境領域進一(yi)步深(shen)化(hua)“放管服”改革的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）將對這些企業產生重要影響。
《指導意見(jian)》提出，生態環(huan)境部(bu)將以環(huan)評審批(pi)改革(ge)為重點，進(jin)一步(bu)簡政(zheng)(zheng)放(fang)權；轉(zhuan)變政(zheng)(zheng)府職能，進(jin)一步(bu)改革(ge)環(huan)評管理方式，激(ji)發市場(chang)活力；進(jin)一步(bu)提高環(huan)評審批(pi)效率，服務實體經濟(ji)。
審批更快(kuai)捷解決(jue)“慢難繁”
“慢”“難(nan)”“繁”是環評(ping)審批過程中常見的問(wen)題，生態環境部環境影(ying)響評(ping)價司司長崔(cui)書紅表示，要(yao)(yao)解決(jue)這(zhe)一問(wen)題，需(xu)要(yao)(yao)從兩(liang)個(ge)方(fang)面(mian)下功夫(fu)：一方(fang)面(mian)，建設(she)單位要(yao)(yao)承擔起(qi)主體責任，早啟動(dong)環評(ping)文件編制，選(xuan)質量好、信(xin)譽度高的環評(ping)機構，依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規做好前期(qi)工作(zuo)；另一方(fang)面(mian)，政府部門(men)要(yao)(yao)做好服務(wu)，深化“放管(guan)服”工作(zuo)。
據(ju)介紹(shao)，通過一系列工作，環評(ping)審批目前(qian)已實現最大幅度簡政放(fang)權(quan)，環評(ping)涉及的5項行政許可，已依法取消3項（部門預審、試生產審批、竣工驗收許可），仍保留2項（建設項目環評審批、環評機構資質管理）。2018年上半年，全國共審批建設項目環評文件91686個，其中，生態環境部僅審批了22個，絕大部分建設項目環評審批權都下放到了省級生態環境部門。
為(wei)最大限度減少(shao)(shao)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)審(shen)批，實(shi)行(xing)區域環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)、規劃環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)與項目(mu)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)聯動，生態環(huan)(huan)境(jing)部還大幅減少(shao)(shao)了編報(bao)告(gao)(gao)書的建(jian)設項目(mu)數量(liang)，將(jiang)登記(ji)表(biao)(biao)由審(shen)批改為(wei)告(gao)(gao)知(zhi)性備案(an)。環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)按報(bao)告(gao)(gao)書、報(bao)告(gao)(gao)表(biao)(biao)和登記(ji)表(biao)(biao)實(shi)行(xing)分類管(guan)理(li)。“2018年上半年，全國備案項目環評412864個，占全國項目環評總數的八成。報告書和登記表備案的工作量差距很大，這種改革大大減少了企業環評的工作量。”崔書紅說。
此外，最大程度壓縮審批(pi)(pi)時間，采取提前(qian)介入，開辟(pi)綠(lv)色(se)通道的(de)方式(shi)，即到即受理，即受理即轉辦，同步評估(gu)和審查。對合(he)法合(he)規、滿足生態環境保護要(yao)求的(de)重(zhong)大民生、基礎設施、重(zhong)點(dian)產業布局等項目環評的(de)審批(pi)(pi)時間，已較法定審批(pi)(pi)時限壓縮近(jin)50%。
嚴把質量關(guan)謹防“鉆空子”
環評審批時間縮(suo)短，是否會導致(zhi)環評審批不嚴，讓企業鉆了空(kong)子呢(ni)？面對這種(zhong)擔憂，崔書(shu)紅表示，生態環境部(bu)采取了一(yi)系列措(cuo)施，保障環評的(de)質量。
據悉，生(sheng)態環(huan)(huan)境部強化事中事后監管(guan)，開(kai)展(zhan)(zhan)環(huan)(huan)評(ping)改革專(zhuan)項督導，常態化進行環(huan)(huan)評(ping)文件技術校核，對環(huan)(huan)評(ping)領域違(wei)法違(wei)規行為實行嚴(yan)管(guan)重罰(fa)。目前，生(sheng)態環(huan)(huan)境部已經(jing)連(lian)續開(kai)展(zhan)(zhan)五批次(ci)技術校核，涉及(ji)31個省（市、區）482家次環評機構的1048個建設項目，并發現了一批質量不高的環評文件，將依法處罰處理。
同時，加(jia)強環評(ping)審批(pi)的標(biao)準化和(he)規范化。印發20個行業建設項目環評文件的審批原則或準入條件，制定了23個行業的建設項目重大變動界定清單，為各級環評審批人員明確管理和技術要求，使全國環評審批做到一把尺子準入。
“我們加大了(le)環(huan)評管理(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)培訓(xun)力度(du)，部里每年(nian)要(yao)舉辦7-9期(qi)環(huan)評管理(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)培訓(xun)班，培訓(xun)學員(yuan)(yuan)上(shang)千人(ren)(ren)(ren)，涵蓋(gai)了(le)省、市、縣(xian)生態環(huan)境部門一線環(huan)評工作人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)。”崔書紅說。
對于地方生態(tai)環(huan)境部門，也加強了環(huan)評(ping)審(shen)(shen)(shen)批(pi)的監(jian)督。推進全國環(huan)評(ping)審(shen)(shen)(shen)批(pi)信息聯(lian)網報(bao)送(song)，目前已實現省、市、縣級環(huan)評(ping)審(shen)(shen)(shen)批(pi)信息的實時(shi)(shi)報(bao)送(song)。根據(ju)系(xi)統數據(ju)，開(kai)展了常態(tai)化的環(huan)評(ping)文件(jian)技術復核，對在審(shen)(shen)(shen)批(pi)過程(cheng)中把(ba)關不嚴的，將及時(shi)(shi)指出，加以防范。
落實公參拒絕“走過場”
公眾參與是環(huan)評(ping)的重要環(huan)節，直接(jie)影(ying)響環(huan)評(ping)的真(zhen)實性和可(ke)靠性，但也不(bu)免出現“形式化”“走過場”的問題。如垃圾焚燒發電廠等企業，就易因公眾參與不到位而導致“鄰避”現象。
為此(ci)，生態環境部(bu)優化了公眾參(can)與的程序和形式，于今年4月16日審議通過了新的《環境影響評價公眾參與辦法》（以下簡稱“公參辦法”），并將于2019年1月1日起施行。
崔書紅介(jie)紹，新的(de)(de)《公(gong)(gong)參(can)辦法》明確(que)了(le)建設單位是(shi)公(gong)(gong)眾參(can)與(yu)的(de)(de)責任(ren)主(zhu)體(ti)，對其公(gong)(gong)參(can)的(de)(de)責任(ren)和義務作出了(le)規(gui)定；明確(que)了(le)公(gong)(gong)眾參(can)與(yu)范(fan)(fan)圍(wei)，即環境影響評(ping)價范(fan)(fan)圍(wei)內的(de)(de)公(gong)(gong)民、法人和其他組織(zhi)，優(you)先(xian)保障受影響公(gong)(gong)眾參(can)與(yu)的(de)(de)權利，并(bing)鼓勵建設單位聽(ting)取范(fan)(fan)圍(wei)外(wai)公(gong)(gong)眾的(de)(de)意見；改(gai)(gai)進(jin)了(le)公(gong)(gong)眾參(can)與(yu)的(de)(de)方(fang)式，特別是(shi)不再強制現場發(fa)放調(diao)查(cha)表，改(gai)(gai)而要求網絡發(fa)布加(jia)現場張(zhang)貼(tie)公(gong)(gong)告等調(diao)查(cha)方(fang)式進(jin)行，防止填表時(shi)弄虛作假、走過場。同(tong)時(shi)，改(gai)(gai)進(jin)了(le)調(diao)查(cha)表的(de)(de)內容，主(zhu)要是(shi)征(zheng)求公(gong)(gong)眾對環評(ping)文件(jian)的(de)(de)意見，提高環評(ping)質量。
在此基礎上，還細化(hua)了深度公眾參與的方式，如(ru)公眾對(dui)(dui)環(huan)評結論或(huo)生態環(huan)境(jing)保護對(dui)(dui)策(ce)措施意見多且集中，建(jian)設(she)單位應(ying)召開(kai)座(zuo)談會或(huo)聽證(zheng)會，邀(yao)請公眾代表面(mian)對(dui)(dui)面(mian)地(di)研究(jiu)問題(ti)，說清(qing)情況。如(ru)對(dui)(dui)環(huan)評專(zhuan)業(ye)技術(shu)方法等有(you)質疑(yi)，建(jian)設(she)單位還應(ying)召開(kai)專(zhuan)家(jia)論證(zheng)會，請專(zhuan)家(jia)解釋技術(shu)問題(ti)和學(xue)術(shu)問題(ti)。
《公參(can)(can)辦(ban)法(fa)》也(ye)明確了(le)(le)生態環(huan)境(jing)部門的(de)審查義(yi)務，建(jian)立了(le)(le)環(huan)評文(wen)件(jian)退回制度；明確了(le)(le)公參(can)(can)違法(fa)或(huo)失信的(de)懲處；制定(ding)了(le)(le)公參(can)(can)意見的(de)反饋機制；規定(ding)建(jian)設(she)單位在環(huan)評文(wen)件(jian)編(bian)制過程中必須保持公眾參(can)(can)與的(de)持續性。“要讓人民群眾可以方便地查閱，突出一個‘實’字，防止隔空打炮，搞得人民群眾看不見，摸不到。”崔書紅說。
